Con nuevos proyectos de ley y otros que cuentan con cerca de 20 años de demora en su tratamiento, la agenda 2021 del Congreso de la Nación comienza a acumular una serie de temas clave para la política ambiental de la Argentina. Desde la incorporación en el Código Penal de delitos ambientales hasta la actualización del régimen de promoción para los biocombustibles, la Agenda Ambiental Legislativa publicada por el Círculo de Políticas Ambientales compila y analiza una selección de estas iniciativas presentadas en ambas cámaras con el objetivo de contribuir al debate parlamentario. En el último año, la cuestión ambiental ocupó un lugar destacado en la agenda pública, debido mayormente a la pandemia, a los incendios de bosques y pastizales que vienen afectando a diferentes regiones del país. No obstante, y a pesar de ello, el avance en regulaciones o políticas públicas tendientes a proteger el ambiente o a la gestión sostenible de los recursos sigue estando rezagada. Temas clave como
la protección de humedales, el financiamiento de la ley de bosques nativos, el control de la pesca ilegal, la gestión de los residuos plásticos o la transición energética siguen esperando en carpeta.
La Agenda Ambiental Legislativa 2021 intenta aportar la visión de diferentes especialistas para el debate parlamentario e impulsar normativa que contribuya a una política pública ambiental. En 2020 fue declarada de interés por la Honorable Cámara de Diputados de la Nación.
Proyectos de ley en agenda:
Delitos ambientales: los incendios de bosques y pastizales, la deforestación y la pesca ilegal, entre otras cuestiones, evidenciaron durante 2020 que las sanciones vigentes aplicadas a la violación de las regulaciones ambientales resultan insuficientes. Por otro lado, el Código Penal argentino no regula de manera clara y concreta los delitos ambientales. Su inclusión traería solución a varios problemas que se sufren hoy, ya que se pasaría a penalizar cosas que hoy no tienen respuesta penal.
En esta línea, existen al menos dos proyectos de ley que establecen la reforma del Código Penal en Argentina para incorporar el tratamiento del tema ambiental. Los dos proyectos cuentan con estado parlamentario, por lo que están habilitados para ser tratados durante este año.
Protección de humedales y bosques: durante el año 2020 los incendios desatados en varias provincias argentinas impulsaron el debate parlamentario de una ley de presupuestos mínimos de protección ambiental de los humedales. Fueron presentados unos 15 proyectos de ley en ambas cámaras que se trataron en comisión, pero sin lograr consenso e impulso político para su aprobación. Es la tercera vez que se repite un proceso de estas características para este tema, sin lograr avances: la sanción de una ley.
Con respecto de la protección de los bosques nativos, en 2020 el Congreso de la Nación aprobó por onceavo año consecutivo la Ley de Presupuesto Nacional sin cumplir con la inclusión del monto designado por la ley 26.331 al Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservación de los Bosques Nativos. El desfinanciamiento de la Ley de Bosques es sólo uno de los incumplimientos por parte del Estado en relación a su implementación (Entre otros podemos mencionar la falta de actualización de los ordenamientos territoriales por parte de las provincias, las recategorizaciones parciales, la falta de control y sanción al desmonte ilegal, etc.). Desde el gobierno nacional se ha anunciado el envío de un proyecto de ley que modifica la Ley de Bosques que es rechazado por las organizaciones ambientales.
Promoción de biocombustibles: en mayo próximo vence el régimen de promoción de los biocombustibles establecido por la Ley 26.093. Si bien se han presentado varios proyectos de ley para su prórroga y modificación, el gobierno nacional aún no ha habilitado el debate parlamentario.
Pesca ilegal, sobrepesca y descarte: las imágenes de flotas extranjeras arrasando las aguas del Atlántico Sur e ingresando en muchos casos a la Zona Económica Exclusiva argentina pusieron en evidencia la falta de control de la pesca ilegal, pero también de regulaciones que a nivel local protejan el recurso pesquero de nuestro país. Debido a ello se han presentado varios proyectos de ley diferentes pero complementarios para abordar todas las cuestiones relativas a revertir la insostenibilidad de la industria pesquera y garantizar el control de la pesca ilegal. Éstos van de desde la incorporación de la pesca ilegal como delito al Código Penal, al establecimiento de un sistema de trazabilidad y de una regulación adecuada descarte como herramientas para promover la sostenibilidad de la industria.
Gestión de plásticos: si bien muchos productos plásticos han solucionado varios aspectos de la vida moderna, su generación indiscriminada, su nivel de descarte, su falta de tratamiento, entre otras cuestiones, están generando problemas de contaminación de dimensiones planetarias. En nuestro país, desde hace casi 30 años el Congreso de la Nación viene fallando en la sanción de una ley de envases y embalajes que establezca un sistema financiado por las empresas para su correcta gestión (minimización, reutilización y reciclado). Por otro lado, se intenta avanzar con prohibiciones de una serie de plásticos de un solo uso sin discriminar por tipos y materiales, generando así una desigualdad de estatus entre las grandes empresas, que vienen librándose de toda regulación, y aquellas pequeñas que ven afectada la comercialización de sus productos. Por otro lado, las transformaciones pautadas y los tiempos requeridos la tornan inviable.
Alimentos saludables y acceso al agua: durante el 2020 logró media sanción del Senado el proyecto de ley de alimentación saludable -más conocida públicamente como Ley de Etiquetado Frontal de Alimentos- sin lograr igual suerte en la Cámara de Diputados. La iniciativa impulsa de manera directa el derecho a la salud, el derecho al acceso a información veraz y clara mediante el correcto etiquetado de los alimentos y el derecho a una alimentación adecuada.
Por otro lado, se destaca un proyecto de ley que, en la misma línea, plantea por objeto promover el ejercicio del derecho humano y fundamental de acceso al agua potable en establecimientos públicos y privados de acceso público en ocasión de eventos y actividades de concurrencia masiva o convocatoria abierta.
Transición energética: la economía del hidrógeno verde ha tomado relevancia en los últimos años a nivel global. La Argentina cuenta con la Ley 26.193 del año 2006 que nunca fue implementada. Los 15 años transcurridos desde su aprobación hacen necesario actualizarla acorde a los avances tecnológicos y las nuevas expectativas. En esa línea, se presentó un proyecto que procura actualizar y relanzar el régimen de promoción del hidrógeno establecido por la norma.
Uno de los pilares clave de la transformación energética de las sociedades de cara a la lucha contra el cambio climático es la eficiencia energética. En ambas cámaras del Congreso de la Nación se presentaron dos proyectos de ley que buscan establecer un Sistema Nacional de Etiquetado de Eficiencia Energética de Viviendas con el objetivo de mejorar el desempeño energético residencial.
Evaluación de impacto ambiental: hasta el momento, Argentina no cuenta con una ley de presupuestos mínimos en materia de Evaluación de Impacto Ambiental y Evaluación Ambiental Estratégica que regule de manera uniforme los procedimientos, estándares, criterios y requerimientos mínimos a aplicar a nivel nacional. Ya han pasado 15 años desde el primer proyecto de ley presentado al Congreso de la Nación, lo cual pone en evidencia el extenso tiempo que este tema lleva en la agenda legislativa aún sin definición. Éstas son herramientas que permiten la toma de decisión informada sobre las implicancias ambientales de proyectos de obras o actividades.
Uso de productos fitosanitarios: el del uso de productos fitosanitarios es un debate que también está pendiente en el país. En la Cámara de Diputados se encuentra un proyecto de ley que busca generar un abordaje único en todo el territorio nacional con el objetivo de garantizar la sostenibilidad de la agricultura y la salud de las personas y del ambiente. Como los demás proyectos, cuenta con estado parlamentario por lo que su debate está habilitado. Acceda a la Agenda Ambiental Legislativa 2020 aquí