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Aportes para el debate de una ley de gestión de envases posconsumo
Agenda Ambiental Legislativa 2025
El Congreso mostró un marcado desinterés en los temas ambientales durante el 2024
Ningún proyecto de interés ambiental logró convertirse en ley durante el 2024. Hubo pocas sesiones en la comisión de ambiente y la mayor parte de ellas fueron reuniones informativas. Las conclusiones surgen de la Agenda Ambiental Legislativa 2025 que presentó el Círculo de Políticas Ambientales.
Buenos Aires, 22 de abril – Entre otros déficits, ningún proyecto de interés ambiental logró convertirse en ley durante el 2024, lo que evidencia la dificultad de avanzar en estos tópicos dentro del actual contexto legislativo. En líneas generales, fue un año de baja actividad en cuanto al tratamiento parlamentario en la materia, en consonancia con la avanzada desregulatoria del Poder Ejecutivo y la desarticulación de la política ambiental a nivel nacional.
Estos datos se desprenden de la Agenda Ambiental Legislativa 2025, que por 7mo. año consecutivo presentó el Círculo de Políticas Ambientales. Se trata de un documento en el que especialistas de diversas disciplinas analizan los proyectos de ley en materia ambiental y energética con estado parlamentario, con el fin de aportar su perspectiva al debate en el Congreso de la Nación.
La única ley con alguna “arista ambiental” aprobada por el Congreso fue la declaración de la emergencia ambiental, económica y habitacional en zonas afectadas por incendios en Córdoba (Ley 27.782).
La Agenda de este año incorporó a sus clásicas secciones de Energía y cambio climático; Biodiversidad; Contaminación y Acuerdos internacionales, un apartado sobre el contexto global y nacional de las políticas ambientales, y otro relacionado a la institucionalidad ambiental.
“La trazabilidad de la pesca, la promoción de las energías renovables, la conservación de la biodiversidad, entre otros, siguen siendo temas absolutamente relevantes. Soslayar su tratamiento no sólo implica una pérdida de oportunidades en el campo social, económico y ambiental hacia adentro del país sino también en la competitividad de la Argentina frente al mundo. Por otro lado, el abandono del gobierno nacional de la política ambiental ha generado nuevos debates inmediatos: cómo dotar a las provincias de marcos institucionales federales en la materia que sean uniformes y sólidos, cómo evaluar el impacto de las regulaciones y cómo lograr que el Congreso, haciendo uso de sus competencias, realice el seguimiento y control de la implementación de las leyes que sancionó”, señaló María Eugenia Testa, directora del Círculo de Políticas Ambientales.
Para acceder a más información y a la Agenda Ambiental Legislativa 2025 hacer click aquí
Adhesión a la OCDE: Una oportunidad para mejorar la gobernanza ambiental de la Argentina-Primera parte
Plásticos: penúltima reunión en Canadá para alcanzar un tratado global
Buenos Aires. 23 de abril de 2024- A partir de hoy y hasta el 29 de abril, en Ottawa (Canadá), se realiza la cuarta ronda del Comité Intergubernamental de Negociación (INC-4) formado por la Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEA), con el fin de avanzar en reglas globales y vinculantes sobre la contaminación por plásticos. Esta sesión será la penúltima, se espera que las negociaciones concluyan en diciembre de este año, en Corea del Sur, cuando se adopte un tratado global que pueda ser abierto a la firma de los 176 estados parte.
Las discusiones estan centradas en el enfoque integral de ciclo completo del producto; avanzar sobre regulaciones para incidir (aguas arriba) en el diseño y la producción y/o estrategias para tratar la contaminación a final de tubería. Existen dos grupos de países con posiciones bien diferenciadas, uno de ellos “The High Ambition Coalition” liderado por Ruanda y Noruega, que apuntan a que el tratado sea un instrumento legal sobre todo el ciclo de vida del plástico, incluyendo medidas para reducir la producción, eliminar polímeros y químicos nocivos, y gestionar la contaminación bajo la responsabilidad ampliada del productor. El otro grupo conocido como “Global Coalition for Plastics Sustainability” conformado entre otros países por Rusia, Cuba, China y Arabia Saudita, que apuntan solo a gestionar la contaminación de los plásticos.
El informe “El rol del Congreso de la Nación en la lucha contra la contaminación plástica” del Círculo de Políticas Ambientales, señala que la contaminación por plásticos y químicos supera el límite de seguridad del planeta, situación que podría agravarse si los gobiernos no avanzan en un tratado ambicioso a nivel global y en políticas concretas en el ámbito local. Al ritmo actual de producción y descarte, la contaminación podría triplicarse y los plásticos arrojados el océano podrían cuadruplicarse para 2040, alcanzando más de 640 millones de toneladas.
En esta sesión se debe determinar la ambición del tratado; un texto borrador de máxima abarcaría un conjunto de regulaciones globales jurídicamente vinculantes sobre la producción de plástico virgen, los polímeros y sustancias químicas problemáticas, el diseño de productos, y cómo las empresas debieran rendir cuentas por los plásticos generados y cómo se gestionarán los residuos. Un tratado menos ambicioso permitiría que cada país gestione sus residuos plásticos a partir de planes nacionales voluntarios mediante sus reglas nacionales. A su vez, se centraría exclusivamente en las cuestiones “aguas abajo” referidas a la contaminación plástica en lugar de aspectos “aguas arriba” referidas a cómo se produce el plástico y cuántos residuos se generan.
Un instrumento regulatorio que está en el centro de las negociaciones es el Principio de Responsabilidad Extendida del Productor (REP), orientado a promover mejoras ambientales en todo el ciclo de vida de un producto al extender las responsabilidades legales y económicas de los fabricantes a todas las fases de su producto, en otras palabras, internalizar entre sus costos la etapa del posconsumo (recuperación, reciclaje y disposición final). Esto implica que las responsabilidades, tradicionalmente asignadas a las autoridades municipales encargadas de la gestión de residuos, se trasladan al productor de los bienes.
A diferencia de lo que sucede en otros países de la región y del mundo, Argentina está muy desactualizada en materia regulatoria frente a la crisis de los plásticos y el contexto internacional que avanza hacia estrategias para la economía circular. Fuimos pioneros en comenzar a discutir la REP en la región hace más de 15 años, para regular corrientes de residuos de envase, neumáticos y artefactos electrónicos, pero a la fecha no hemos logrado sancionar ninguna de estas normas que podrían incidir en una disminución efectiva de los plásticos desechados.
Una ley de envases bajo el principio REP es indispensable para prevenir la contaminación plástica, principalmente para disminuir “el chorro” de generación plástica dado que la fabricación de envases, representan aproximadamente el 40% de la demanda de la industria plástica. A su vez, representan el 20% de los residuos domiciliarios generando una carga muy onerosa para los municipios.
Para mayor información sobre la contaminación plástica y los instrumentos regulatorios para combatirla, hacer clic aquí: El rol del Congreso de la Nación en la lucha contra la contaminación plástica
El rol del Congreso de la Nación en la lucha contra la contaminación plástica
Elecciones 2023: ¿Cuánto importa el mar?
El Círculo de Políticas Ambientales participó del Semanario REP organizado por Ball
27 de junio de 2023. El Círculo de Políticas Ambientales participó hoy del Seminario REP organizado por la empresa Ball, en el que se debatió acerca de los alcances de la responsabilidad extendida del productor (REP) para la gestión de envases y embalajes. El evento contó con la participación de Cyrille Vecchi, gerente global de circularidad de Ball. El Círculo de Políticas Ambientales estuvo representado por Consuelo Bilbao, directora política de fundación. El encuentro fue moderado por la periodista Florencia Tuchin.
El encuentro se estructuró en tres paneles. El primero estuvo a cargo de representantes de los gobiernos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Lucas Llauradó, y del municipio de Vicente López, Gabriel Vannelli, quienes expusieron acerca de lo logros y cuestiones pendientes de los planes de gestión de residuos a nivel local.
En una segunda instancia, Cyrille Vecchi analizó los 20 años de la REP en Europa y la tendencia a la modulación de tarifas en los sistemas para promover la circularidad de los productos y materiales.
El tercer y último panel estuvo compuesto por Consuelo Bilbao, por el Círculo de Políticas Ambientales; Horacio Martino, por el Instituto del Envase; María Laura Lefevre, por al Unión Industrial Argentina (UIA): y Sergio Bon, por CEMPRE.
“En Argentina hace aproximadamente 30 años estamos discutiendo una ley de envases y aún no se ha logrado un acuerdo. Hoy la divisoria de aguas está en si se debe aplicar una tasa o si los productores deben asociarse en sistemas privados financiados por ellos mismos. Las experiencias a nivel mundial muestran que el sistema de tasas es ineficiente y que, además, en general el dinero recaudado puede destinarse a otros fines que no sean la recolección y recuperación de los materiales”, señaló Bilbao a propósito del debate parlamentario actual.
En los últimos años el Congreso de la Nación ha debatido diferentes proyectos para regular la gestión posconsumo de los envases, pero no se ha alcanzado aún una norma de consenso que incluya los requerimientos de los actores vinculados a la cuestión.
Contaminación plástica de los océanos: ¿Cuál es la contribución argentina y qué medidas deben adoptarse?
17 de mayo de 2022. Con un breve video documental publicado hoy, el Círculo de Políticas Ambientales, con el apoyo de Patagonia Foundation, busca mostrar cuáles son los impactos que la contaminación plástica de los cursos de agua genera en nuestro país; al mismo tiempo que señalar cuál es la contribución de la Argentina en la emisión de plásticos y microplásticos a los océanos y qué medidas son urgentes para revertirlo. En la pieza documental pueden verse los impactos que los plásticos ya están generando en la fauna marina, en la salud humana, los cursos de agua y las costas del país.
Si bien en la Argentina no se han realizado estudios sistemáticos sobre el tipo y volumen de basura marina que permitan tener un diagnóstico confiable de la situación y sus impactos, sí están disponibles algunos datos de modelizaciones internacionales que incluyen a la Argentina y otros relevamientos con mayores o menores frecuencias y distintas extensiones territoriales contempladas, que sólo pueden dar cuenta parcialmente de estos impactos. Sin embargo, todos son coincidentes sobre la creciente cantidad de plásticos que aporta el país y los graves impactos de los plásticos y microplásticos ocasionan en la biodiversidad (1).En ese sentido, el estudio “Plastic waste inputs from land into the ocean” del 2015 (2) indica que la Argentina ocupa el puesto N°28 del ranking de las mayores emisiones de residuos plásticos a los océanos, ubicándose como cuarto país latinoamericano en el listado. Por otro lado, y de acuerdo con el mismo estudio, el país ranquea en el puesto N°12 en el porcentaje de residuos plásticos en la composición de sus residuos, siendo el quinto en la región.
Se ubica en el puesto N°25 a nivel global y N° 5 de América en generación de residuos plásticos. Por otro lado, el país se encuentra en el puesto N°28 en la clasificación de residuos plásticos mal-gestionados y es el cuarto de América Latina.
En el país, se han realizado algunos informes en zonas o ciudades específicas, que sólo dan cuenta de una fracción del problema, pero permiten tener una evaluación sobre la evolución en las últimas décadas. La Fundación Patagonia Natural, en 2008, realizó dos censos en las costas de la Argentina en 1995 y 2007. Constataron que, con doce años de diferencia, había un crecimiento de la presencia de basura, especialmente porque la mayoría de las ciudades costeras siguen teniendo sus basurales a cielo abierto en inmediaciones del litoral marino.
Acceder al documental “La contaminación plástica de los océanos: La situación en Argentina”
(1) Círculo de Políticas Ambientales: “Basura marina y plásticos en Argentina”
(2) Jambeck, J. R., Geyer, R., Wilcox, C., Siegler, T., Perryman, M., Andrady, A., & Law, K. L. (2015) “Plastic waste inputs from land into the ocean,” Science, 347(6223), 768-771.
Para más información sobre contaminación plástica de los océanos se recomienda: Círculo de Políticas Ambientales: “Un acuerdo global contra la contaminación plástica de los océanos”
La ONU aprueba el mandato para desarrollar un acuerdo global vinculante contra la contaminación plástica
02 de marzo de 2022. En el día de hoy, en el marco de la Segunda Parte de la Quinta Sesión de la Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEA 5.2), los delegados de los 175 países miembros acordaron por unanimidad alcanzar un tratado para enfrentar la contaminación plástica. La resolución aprobada otorga el mandato al grupo de negociadores para desarrollar un acuerdo legalmente vinculante para 2024, que aborde el ciclo de vida de los productos plásticos, incluyendo su producción, diseño y eliminación.
La resolución, basada en tres proyectos de resolución iniciales de cuatro naciones (1), establece un Comité Intergubernamental de Negociación (INC), que comenzará su trabajo en 2022. Se espera que presenten un instrumento legalmente vinculante, que refleje diversas alternativas para abordar el ciclo de vida completo de los plásticos, el diseño de productos y materiales reutilizables y reciclables, y la necesidad de una mayor colaboración internacional para facilitar el acceso a la tecnología, el desarrollo de capacidades y la cooperación científica y técnica (2).
De acuerdo con el mandato resultante, los países han tomado nota de que los niveles elevados y en rápido aumento de la contaminación por plástico y por microplásticos representan un grave problema ambiental a escala global, con impactos específicos en el medio ambiente marino y han remarcado el carácter transfronterizo de la contaminación, lo que demuestra la necesidad urgente de fortalecer la coordinación, la cooperación y la gobernanza a nivel mundial para tomar medidas inmediatas la eliminación a largo plazo de la contaminación por plásticos, en entornos marinos y de otro tipo, y de evitar el detrimento de contaminación plástica a los ecosistemas y las actividades humanas que dependen de ellos(3).
La resolución, titulada “Poner fin a la contaminación plástica: hacia un instrumento internacional jurídicamente vinculante”, ha tomado los puntos más ambiciosos surgidos del debate previo a su aprobación: el abordaje de la gestión del plástico desde la instancia del diseño -y no sólo en la gestión final posconsumo-, la inclusión de otros ecosistemas, además del marino, y su carácter de legalmente vinculante, entre otros.
La producción global de plásticos ha aumentado dramáticamente desde 1950, alrededor del 9% por año. En 2015 se produjeron cerca de 388 millones de toneladas de plásticos, de las cuales el 99,5% provino de fuentes basadas en el petróleo. Las principales aplicaciones que utilizan plástico son los envases y embalajes, la construcción y el transporte, que utilizan el 30%, el 17% y el 14% de la producción anual total de plástico, respectivamente. (4)
Se estima que la cantidad de plásticos en los océanos es de alrededor de 75-199 millones de toneladas. Las estimaciones de los aportes globales anuales de fuentes terrestres varían según los enfoques utilizados. Bajo un escenario business as usual, y en ausencia de las intervenciones necesarias, la cantidad de desechos plásticos que ingresan a los ecosistemas acuáticos podría casi triplicarse de unos 9-14 millones de toneladas por año en 2016 a 23-37 millones de toneladas por año proyectado para 2040 (lo que equivale a 50 kilogramos de plástico por metro de costa en todo el mundo). Usando otro enfoque, se proyecta que la cantidad se duplique aproximadamente de un estimado de 19-23 millones de toneladas por año en 2016 a alrededor de 53 millones de toneladas por año para 2030. (5)
Desde hace ya algunos años, la creciente presencia de residuos plásticos en los océanos viene ocupando un lugar preponderante de la agenda de gobiernos, organismos internacionales y espacios multilaterales debido a los impactos negativos que genera, no sólo en la biodiversidad sino, además, en actividades económicas, entre ellas la pesca y el turismo. La basura marina y la contaminación plástica ya son una amenaza grave para el desarrollo de las comunidades costeras, así como para el transporte marítimo y la operación de puertos. Mas recientemente, se ha comenzado a alertar sobre los eventuales riesgos a la salud humana asociados al consumo de fauna marina.
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) convocará un foro para fines de 2022 que estará abierto a todas las partes interesadas en conjunto con la primera sesión del INC, para compartir conocimientos y mejores prácticas en diferentes partes del mundo. Facilitará debates abiertos y garantizará que estén informados por la ciencia, informando sobre el progreso durante los próximos dos años. Finalmente, una vez finalizado el trabajo del INC, el PNUMA convocará una conferencia diplomática para adoptar su resultado y abrirlo a las firmas.
Para más información “Un acuerdo global contra la contaminación plástica de los océanos” del Círculo de Políticas Ambientales (2022)
(1) Clustering of draft resolutions and decisions for UNEA-5.2. https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/38074/clustering_of_draft_resolutions_-_unea-5.2_08_feb_2022%5bfinal%5d.pdf?sequence=1&isAllowed=y
(2) Historic day in the campaign to beat plastic pollution: Nations commit to develop a legally binding agreement. Press release. https://www.unep.org/news-and-stories/press-release/historic-day-campaign-beat-plastic-pollution-nations-commit-develop
(3) Resolución UNEA. “End plastic pollution: Towards an international legally binding instrument”. https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/38522/k2200647_-_unep-ea-5-l-23-rev-1_-_advance.pdf?sequence=1&isAllowed=y
(4) UNEP -United Nations Environment Programme (2018). “Mapping of global plastics value chain and plastics losses to the environment (with a particular focus on marine environment”.
(5) UNEP -United Nations Environment Programme (2021) “From Pollution to Solution: A global assessment of marine litter and plastic pollution”