Resumen ejecutivo: El rol del Congreso de la Nación en la descarbonización de la economía y la adaptación al cambio climático

Ley de Envases: el esquema propuesto por el Ejecutivo no es el adecuado para implementar la responsabilidad extendida del productor

Desde el Círculo de Políticas Ambientales señalaron que el proyecto de ley de gestión de envases posconsumo enviado por el Poder Ejecutivo al Congreso de la Nación desconoce la experiencia de 40 años a nivel mundial que demuestra que los sistemas de tasas o impuestos establecidos y administrados por el Estado han resultado ineficientes y no han contribuido a reducir la generación de residuos

En el marco del tratamiento del proyecto de ley de presupuestos mínimos de protección ambiental para la gestión de envases y embalajes y sus residuos en la Comisión de Recursos Naturales y Conservación del Ambiente Humano de la Cámara de Diputados, la directora política del Círculo de Políticas Ambientales, Consuelo Bilbao, señaló que el principal objetivo de la responsabilidad extendida del productor (REP) debe ser la prevención, y que existen numerosos estudios que demuestran que los sistemas de tasas recaudados y administrados por el Estado no han producido una reducción en la generación de residuos, por lo que se han ido cambiando hacia aquellos gestionados por los propios productores bajo control estatal.

De lo que estamos hablando es de una ley de presupuestos mínimos ambientales que lo que busca es prevenir la generación de residuos, en este caso de envases, para ello tenemos que trabajar en una norma que tenga calidad técnica y se debe hacer foco en cómo está establecida la REP”, señaló Bilbao.

Además del proyecto enviado por el Poder Ejecutivo en octubre de este año, desde 2020 se encuentra a la espera del debate uno presentado de forma previa, que propone un sistema diferente para implementar la REP. Este proyecto obtuvo dictamen de minoría de la Comisión con 13 firmas.

En relación con ello Bilbao señaló “el proyecto presentado esta vez por el diputado (Gustavo) Menna se empezó a trabajar en el año 2014 en el marco de la Secretaría de Ambiente de Nación…, y siguió su tratamiento legislativo en 2016 y 2017, incluso se logró un dictamen de comisión con la firma de todos los bloques…Digo esto para que hagamos un recorrido y tengamos en cuenta lo que se ha discutido sobre este tema. Este proyecto (que antecede al del Ejecutivo) es un buen texto por como establece la REP, ya que promueve que la misma industria sea la que deba hacerse cargo de los residuos de los envases que produce. Existen numerosos estudios (…) que muestran que cuando las tasas y/o impuestos son administrados por el estado terminan financiando otras cosas”.  

La REP comenzó aplicándose en los países miembros de la OCDE en la década de los años 90 y luego se extendió a otros países no miembro. En los últimos años se han identificado 395 sistemas REP en funcionamiento en todo el mundo. No obstante, se debe resaltar que el principio, aunque plantea la responsabilidad económica de los productores, no se traduce en un impuesto o tasa. Es más, debido a las falencias en materia de gestión y minimización de los residuos en origen, la mayoría de los esquemas en los países que habían adoptado inicialmente una tasa o impuesto verde recaudado y administrado por el Estado han cambiado a sistemas de REP puros o mixtos, gestionados por los propios productores y fiscalizados por el Estado.

Los envases representan aproximadamente un 30% de los residuos sólidos urbanos (RSU) y son la causa principal del crecimiento de la basura domiciliaria en las últimas décadas. Se estima que representan el 60% del volumen de una bolsa de residuos domiciliarios. A nivel nacional solo entre el 3% a 6% de los RSU generados son reciclados para reinsertarlos nuevamente en el circuito productivo.

La ausencia de una gestión de envases se traduce en la obstrucción de los desagües pluviales, mayores volúmenes de residuos para transportar, mayores costos para su disposición final y a su vez, graves impactos sobre los ecosistemas, incluyendo el marino. Según un estudio publicado en la revista Science en 2018, el país se ubica en el puesto N°28 por generación de basura marina a nivel internacional.

Documento de posición del Círculo de Políticas Ambientales aquí

Video de participación en la Comisión de Recursos Naturales y Conservación del Ambiente Humano de Diputados aquí

Sobre la responsabilidad extendida del productor y la “Ley de Envases”

Resumen Ejecutivo El rol del Congreso de la Nación en la descarbonización de la economía y la adaptación al cambio climático

Senadores y diputados debatieron sobre el rol del Congreso en la adaptación y mitigación del cambio climático

Fue en el marco de la presentación del informe del Círculo de Políticas Ambientales “El rol del Congreso de la Nación en la descarbonización de la economía y la adaptación al cambio climático”, en el que se propone un marco normativo para la transición hacia una economía carbono neutral. 

Al mismo tiempo que se desarrolla la cumbre sobre cambio climático (COP26) en Glasgow, senadores y diputados nacionales disertaron sobre la función del Congreso en la promoción de normativa y políticas públicas que contribuyan a cumplir con los objetivos de reducción de la emisión de los gases que afectan el clima.

El encuentro se realizó este martes 2 de noviembre y participaron la senadora Gladys González, la diputada Graciela Camaño, y los diputados Fabio Quetglas y Enrique Estévez. Los y las legisladoras acompañaron la presentación del informe del Círculo de Políticas Ambientales “El rol del Congreso de la Nación en la descarbonización de la economía y la adaptación al cambio climático”, en el que se analizan las normas que deberán modificarse, sancionarse o complementarse, para lograr los nuevos objetivos climáticos presentados por el poder ejecutivo en el marco del Acuerdo de París.

El rol del Congreso de la Nación es clave en la descarbonización de la economía y la adaptación al cambio climático. Recordemos que las principales políticas públicas en materia climática de nuestro país han surgido a la luz de leyes nacionales que implicaron el debate político y social en el marco del Parlamento”, señaló María Eugenia Testa, directora del Círculo de Políticas Ambientales al abrir el encuentro.

Por su parte, la senadora Gladys González aseguró que “el Congreso es fundamental porque estas políticas (climáticas) son transversales, estructurales y de largo plazo y tenemos que vincular a todos los sectores de la economía”. A lo que agregó, “¿Qué estamos haciendo en el Congreso? ¿Estamos avanzando y construyendo las bases para este proceso de descarbonización?  El Congreso en el último tiempo ha sancionado la ley de cambio climático, la ley de educación ambiental (…) pero la verdad es que si bien son avances importantes no son totalmente significativos como lo fueron la ley de bosques nativos o energías renovables, más determinantes para el proceso de descarbonización. Sin subestimar estas leyes recientes, ya que son importantes, necesitamos avanzar con otras que son más determinantes

Por su parte el diputado Enrique Estévez señaló que “El presupuesto que se está debatiendo en el Congreso tiene una perspectiva medioambiental pobre, los fondos destinados a medio ambiente son de 0,3%, mientras que para energía, combustibles y minería alcanzan el 8%. Esto nos da una foto de cuál es el estado de situación respecto de lo presupuestario. El rol del Congreso es fundamental, pero necesitamos establecer acuerdos que vayan más allá de la política, para que esos proyectos que convertimos en ley no queden en un papel y efectivamente el estado nacional pueda hacer realidad los objetivos establecidos

Desde la sede de la COP26 en Glasgow, Graciela Camaño remarcó que “los congresos tienen una enorme responsabilidad y el nuestro particularmente desde 1994, cuando la reforma constitucional en el art. 41 estableció la cláusula para que atendiéramos la temática ambiental en nuestro modelo de país federal, (pero) la responsabilidad ambiental no es sólo de los diputados y senadores sino de la esfera nacional, ya que está vinculada a los nuevos derechos de los ciudadanos. ¿Tenemos mucho para hacer los parlamentarios? Si, tenemos mucho. Primero en el presupuesto”.

Por último, el diputado Fabio Quetglas manifestó “Creo que debemos discutir qué es lo que está por detrás de la legislación, cómo incidimos en el cambio. Las transiciones pueden generar oportunidades, pero debemos sumarle a eso una agenda para poder enfrentarla. Si no reflexionamos por qué las cosas ocurren o no ocurren y no las conducimos políticamente, somos relatores. Como diputado me gustaría discutir una agenda del cambio climático creíble, que hagamos compromisos consistentes y avancemos en la agenda que el país y el mundo necesitan”

La Argentina presentó su segunda contribución nacional ante las Naciones Unidas con nuevos y ambiciosos objetivos de reducción de gases de efecto invernadero. La propuesta del país incluye la estabilización de las emisiones a 2030 y la carbono neutralidad para 2050. En ese marco, el Círculo de Políticas Ambientales analizó la normativa en relación con el cambio climático, las energías renovables, los bosques nativos, entre otras; y de temas clave como la protección de los humedales, entre otros, con el objetivo de promover el debate parlamentario en torno a los objetivos climáticos del país y el marco regulatorio necesario para alcanzarlos.   El informe, que contó con el apoyo de la Embajada Británica en Buenos Aires, puede descargarse aquí.

El rol del Congreso de la Nación en la descarbonización de la economía y la adaptación al cambio climático